Justificación
Los resultados que viene logrando el Perú en agricultura bajo riego, haciendo uso de tecnología que permite el ahorro y uso eficiente del agua, muestran los importantes beneficios económicos que tal proceso trae consigo. Construyendo sobre lo logrado, el desafío es ampliar dicho proceso para generar más beneficios económicos y sociales y lograr mayor resiliencia ante el cambio climático, lo cual amerita una Politica de Estado, con visión de largo plazo.
Alcance de estas notas
El propósito de estas notas es presentar un conjunto de temas que deben debatirse y ser la base para construir una Política de Estado y Plan de Inversión para los próximos 20 años. La política de Estado, que trascienda los gobiernos de turno, debe tener como derrotero la generación de bienes públicos que estimulen la inversión privada de todos los actores dedicados a la agricultura y de aquellos que realizan actividades directamente vinculadas, especialmente en la oferta de servicios, lo cual será decisivo en la generación de efectos multiplicadores en los territorios rurales.
Una vez definida una visión y objetivos de la Politica de Estado, será necesario definir un plan y una propuesta de Inversiones públicas. Dicho Plan y propuesta de Inversión Pública debe sustituir las actuales decisiones que, desde instancias no ligadas a la agricultura nacional, asignan fondos para el sector, desconociendo sus necesidades, en particular relacionadas al uso del agua. Las negociaciones de endeudamiento externo; y, por lo tanto, la posible participación de la banca internacional de desarrollo (Banco Mundial, BID, CAF, etc.) y Fondos, como el Fondo Verde del Clima, etc. se podrá hacer una vez definido el rumbo. Desde luego que, su apoyo en la gestación de la política, es bienvenido.
Los ejes centrales:
Parece razonable organizar la generación de la propuesta de una Politica de Estado alrededor de los cinco ejes indicados a continuación:
El primer eje (a) es el paragua que reconoce que la agricultura bajo riego en la sierra, en los valles y en los desiertos, en el mediano plazo, solo es posible si hay un compromiso genuino de proteger las fuentes de agua. Además, asegurará agua para toda la población en las cuencas desde las partes hasta el mar.
El quinto eje (e) es el desafío más significativo y que requiere decisiones trascendentes para asegurar la gestión de una iniciativa nacional de fomento del riego tecnificado y la sinergia entre las entidades a nivel central y las regiones, que es donde se da la agricultura. En la definición del marco institucional, será necesario tomar en cuenta la relación entre el fomento del riego, responsabilidad del MIDAGRI y la gestión de los recursos hídricos en general y el papel de la ANA, en un marco de sinergia[1].
Los temas transversales:
En la discusión y generación de propuestas en cada uno de los ejes centrales, será necesario abordar cada uno de los temas citados a continuación; tomando muy en cuenta las particularidades en cada caso: (a) Capacidad para adaptación al cambio climático; (b) Condiciones necesarias para la sostenibilidad; (e) Impacto económico, social y ambiental; (e) Organización social y empresarial; (f) Requerimientos de investigación, extensión y educación; (g) Fomento de servicios privados para viabilizar la iniciativa; y otros. Desde luego que esta lista preliminar se irá enriqueciendo a medida que se profundice la discusión.
Los componentes de un plan de inversiones 2027-37:
Si bien la intención es ofrecer una visión a 20 años, 2027-2047, será necesario hacer una contribución inicial a la identificación de posibles inversiones públicas a incluir en el Plan y referir las entidades del Estado y del sector privado cuya participación es necesaria en la construcción e implementación de dicho Plan, durante el periodo 2027-2037.
Es muy temprano para adelantar las posibles áreas de inversión, pero es razonable considerar por lo menos las siguientes: Desarrollo de capacidad empresarial individual y colectiva de los agricultores; Desarrollo de capacidad de las Organizaciones de Usuarios de Agua; Desarrollo de capacidad de los Gobiernos Locales y Regionales; Construcción de infraestructura gris y de infraestructura natural; Recuperación de tierras agrícolas con salinidad y mal drenaje; Financiamiento para inversiones a nivel de predio; Investigación sobre gestión del agua, los suelos y los cultivos
La referencia a todos estos aspectos tiene el propósito de destacar que no solo es cuestión de obras, componente típico en los programas de inversión pública. El énfasis, desde luego, podrá ser diferente de acuerdo a las necesidades en la agricultura de la sierra, de los valles y de los desiertos.
[1] En otra nota aparte se requiere hacer propuestas respecto al rescate de la Autoridad Nacional del Agua para cumplir a cabalidad las funciones para la cual fue creada.
